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应对老龄化 深圳未雨绸缪值得借鉴
2018-10-17

  由深圳市民政局起草的《深圳经济特区养老服务条例(送审稿)》近日公布并征求社会各界意见。《条例(送审稿)》预计,深圳将在2023年进入老龄化社会,深圳需要前瞻性地解决养老难题。

  根据关于《条例(送审稿)》的说明,截至2017年底,深圳全市户籍老年人为28.87万人,占户籍总人口的6.6%;如果按照常住人口统计,则大约有90万老年人,再加上内地来深投靠子女和“候鸟”型老年人,实际上有超过120万老年人。随着经济社会的发展,户籍人口不断增加、早期来深圳特区创业的“拓荒牛”成批退休、随迁老人持续增多。综合起来预计,深圳将在2023年步入老龄化社会。

  “老龄化”是近年来的热词,但当这个词与深圳相联系的时候,还是引起了舆论的惊诧,因为在人们的印象中,深圳这个城市的特点就是年轻、充满激情。

  公认为年轻的城市很可能在不久之后就要步入老龄化社会,需要城市尽早拿出应对的方案,再次说明老龄化并不遥远,更不是一个说说而已的话题。深圳现在制定《条例》,其前瞻性正代表着这个城市的未雨绸缪和深谋远虑。

  所谓老龄化,其衍生出来的实际是两个核心议题,一是如何安置老年人即“老有所养”的问题,二是当社会趋于老龄化时如何维持良好运转的问题。这两个问题既有区别又紧密相关,如果第一个问题解决欠佳,又势必牵涉到第二个问题。

  而正是在第一个问题上,养老大数据传递的信息可能难免让人焦虑。

  重阳敬老节前夕,一份问卷调查显示,在父母一辈中,有超过四成仍在为养老工作,仅有24.74%依赖子女赡养来养老,而在每个月给父母赡养费的人群中,每月拿出500元及以下养老费的人群占比25.57%,超过千元的则寥寥无几……

  如果说上述调查只是证明,在物质层面,养老问题已经不太轻松,那么考虑到家庭、社会结构变化和老年人精神方面的需求,毫无疑问,养老问题的复杂程度只会进一步叠加。

  无论多么复杂,政府的责任都无可推卸。尽管未来家庭养老、社区养老、机构养老结合是大势所趋,但养老既是重大民生事业,政府就应该负有托底保障的职责。深圳的《条例》围绕基本养老保障,就社区养老服务用房面积、养老机构数量等作了硬性规定,同时强调对困难老人要进行托底保障,体现了政府对自身责任的担当。

  而因为问题复杂,在政府之外也要注意调动各方的力量。在现代社会,养老是蕴藏巨大商机的产业,政府不包办实际有利于激发活力。《条例》提出,应当发挥市场在资源配置中的决定性作用,形成多元化投资、分层次保障、多样性供给的养老服务体系,显然富有远见。

  值得注意的是,《条例》借鉴其他国家的养老先进经验非常及时,比如其引入的“时间银行”机制就全球而言都是一个新鲜事物。

  将“时间银行”与养老服务挂钩,人们只要抽出时间去照顾老人,看护的时长就可以存入“银行”,等到自己年老需要照顾时再“取出”,享受同等时长的免费养老服务。这样一种机制能够很好地鼓励志愿者(尤其是年轻人)参与养老服务,对老年人的精神需求也是一个良好呼应,因此近年来备受多国追捧。但中国城市人口流动率太高,一个志愿者在甲地为老人服务几小时后,到了乙地,其为老年人服务的时间是否仍然有效?发挥时间银行等机制的优点,或许需要政府建立一套完善的养老体系和政策来支持。

  所有人都将老去,老龄化社会必将到来。在应对老龄化的过程中,任何认真的思考和积极的探索都有意义。尽管深圳的《条例》还是送审稿,条例中拟定的思路尚待放到实践中检验,然而无论思考还是探索无疑都弥足珍贵,相信都会给中国应对老龄化提供有益参考。

(文章来源:南方都市报)

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