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放宽外资准入重在“引制”
2018-08-28

  近日,银保监会发布《关于废止和修改部分规章的决定》,取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制,实施内外资一致的股权投资比例规则,持续推进外资投资便利化。

  当前,我国经济正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期,稳中有变的经济运行形势需要我们审时度势,不断加大金融改革开放力度。对于饱受融资难、融资贵困扰的实体经济来说,更需要强有力的金融支持,需要更好地利用内外两种资源、两种市场,提高金融资源配置效率和金融服务水平,切实解决融资困境。此次银保监会取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制,对于我国银行业金融机构强化公司治理,进一步走向国际化以及提升服务实体经济能力,具有非常重要意义。

  首先,有利于国内金融市场充分竞争。根据银保监会披露的信息,截至2017年末,我国共有外资银行业营业性机构209家,外资银行总资产3.24万亿元,同比增长10.76%,但外资银行总资产仅占中国银行业总资产的1.32%,与英、美等发达金融市场以及俄罗斯等其他“金砖国家”超过10%的外资银行资产份额占比相比,存在较大差距。放宽外资对中资银行持股比例的限制,让外资股东享受国民待遇,有望增强外资银行参与市场竞争能力,并促进国内银行机构不断提升服务质量,增强自身竞争力。

  其次,有利于国内银行机构完善公司治理。当前,我国大型银行公司治理相对比较科学、完善,但一些中小银行特别是地方城商行、农商行的公司治理存在明显缺陷,“三会一层”形同虚设,职责不清,履职不到位,从而导致“内部人”控制的问题;少数股东乱越位、胡作为,随意干预银行正常经营,致使违法违规经营案例频发。外资机构的参与,有利于打破原有“内部人”控制的乱象,对治理架构有所制衡,有效提升中资银行机构经营管理水平。

  此外,有利于丰富金融产品,能更好地服务广大金融消费者和实体经济需求。外资的进入不仅能够给银行带来新的经营理念,还能相应地丰富金融产品,为金融消费者提供优质服务,更重要的是提升资源配置的效率,让金融业更好地为实体经济服务。

  有人担心,放宽外资入股中资银行比例限制或将影响国家金融安全,在笔者看来,这没有必要。我国放开银行业对外开放并不是撒手不管,一放了之,而是在统一严格的监管规范下的开放。正如《决定》所明确的,中外资适用统一的市场准入和行政许可办法,境外金融机构投资入股中资银行,除需符合相关的金融审慎监管规定外,还应遵守我国关于外国投资者在中国境内投资的外资基础性法律。

  笔者认为,国内银行机构在对外开放“引资”的同时更应注重“引制”,以补足国内银行公司治理短板,不断提升经营管理能力。一方面,要引入国际优秀的银行公司治理机制和先进的经营理念、风险管理体系和业务运作模式,完善国内银行公司治理架构,确保“三会一层”履职到位。另一方面,要借鉴国外银行成熟的经营管理经验,进行产品创新,满足广大金融消费者和实体经济的需求,有效缓解实体经济融资难、融资贵的难题。与此同时,监管部门应进一步提升监管能力,丰富监管手段,有效防控可能产生的金融风险,确保国家经济金融安全。

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