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向势而行 嘉善样本演绎区域协作新路径
2019-11-01

  日前,国务院批复同意《长三角绿色生态一体化发展示范区总体方案》,明确要求走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会相得益彰的新路径。作为一体化发展示范区的重要组成部分,浙江嘉善近年来先行先试,在主动接轨上海、扩大开放、融入长三角方面步伐铿锵,走出了一条依托大都市加快发展的特色之路,探索形成了跨行政区域协作的“嘉善样本”,催生引领长三角更高质量一体化发展的新引擎。聚焦长三角一体化进程,中国经济时报记者近日探访嘉善,以期为读者带来这片热土上正在发生的新故事、新现象、新趋势。

  以聚焦“双示范”引擎,聚力“一体化”使命为主题,2019中国·嘉善国际投资贸易洽谈会近日举办,期间签约项目总投资达558亿元,为嘉善高质量发展注入了新的动力。

  更有重磅来袭。10月29日,中国政府网发布消息称,国务院批复同意《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》。这意味着长三角一体化发展再次按下了“加速键”。作为一体化示范区的重要组成部分,嘉善站上“超级风口”,正加速从长三角“几何中心”走向“价值中心”,成长为引领长三角更高质量一体化发展的新引擎。

  “接轨大上海、融入长三角,一直是嘉善人几十年来孜孜不倦追逐的梦想。”嘉善县常务副县长郁伟华表示,近年来,嘉善确立并坚守“接轨上海开放发展”的战略思想,一张蓝图绘到底、一任接着一任干,走出了一条依托大都市加快发展的特色之路。

  如今,乘着长三角一体化的东风,嘉善正在发生剧烈的蜕变,尤其是上海人才创业园、中国归谷嘉善科技产业园、中新嘉善现代产业园等众多典范的不断涌现。

  奔着“商务总部新磁极、沪浙同城新地标”,上海人才创业园持续对接上海优质资源,招引创新人才项目,以搭建“研发在上海、转化在嘉善”的快速通道为目标,打造协同上海、集聚人才、创新发展的优质产业平台,聚焦招引现代商贸与科技人才两类项目。截至目前,上海人才创业园累计签约企业超250家。

  以“当好左先锋,奋力开新局”的姿态,嘉善产业新城加速融入长三角,围绕科创新经济,打造生命医疗大健康、智能网联汽车、商贸服务、影视传媒四大产业集群,同时加强幸福城市建设,引入优质教育、文旅资源等,成为展示长三角一体化向更高质量迈进的生动实践。

  “美国有硅谷,嘉善有归谷。”走进中国归谷嘉善科技园,仿若来到了科技展示馆,氢电混合动力多旋翼无人机、高速全自动LED基片检测分选机、氧传感器芯片……展示台上的诸多前沿科技新品,引起参观者连连惊叹。

  在长三角高质量一体化背景下,中国归谷嘉善科技园已是创业创新的“强磁场”,已有309家企业入驻,其中科技型企业140余家,汇集省级以上高端人才50多人。

  2018年12月,嘉善与苏州中新集团签约合作共建中新嘉善现代产业园,复制苏州工业园区在开发建设、亲商服务等方面的经验,打造升级版的苏州工业园区。“产业园将集中引进以智能传感器为代表的电子信息产业、上游集成电路相关产业以及下游应用相关制造企业,逐步引进智能传感本体与应用端的研究、设计与相关检测机构,在‘万亩千亿’产业平台上形成智能传感产业的集聚。”中新嘉善现代产业园相关负责人介绍称,该产业园建成后,将全面承接上海产业流、人才流、金融流等外溢,成为长三角一体化合作平台和示范窗口。

  嘉善这片沃土,正焕发新生。近五年,嘉善通过上海累计引进超400亿元县外内资、超20亿美元合同外资,其中包括喜力啤酒等世界500强项目12个。

  如何更好地接轨大上海、融入长三角,实现高质量发展,是长三角各城市都在谋划和思考的问题。在这条赛道上,嘉善深耕数年,为后来者提供了多项可推广可复制的“嘉善经验”。

  “依托紧邻上海的区位优势,吸纳归国留学人才,承接上海溢出红利,最终实现不是上海却胜在上海,孵化在上海、产业化在嘉善,研发在上海、生产在嘉善,前台在上海、后台在嘉善的两地协同创新模式。”中国归谷嘉善科技园相关负责人在接受本报记者采访时表示,上海不少企业在发展中需要更大的承载量、空间量,嘉善则需要以上海为窗口,吸引更多高新技术企业落户,上海作为苗圃做0到1,归谷就做1到10。

  为充分发挥与上海零距离的独特区位优势,从上世纪80年代开始,嘉善就积极推动与上海深度接轨,全面加强与上海科研院所、高等院校及各类园区合作,打造县域开放平台体系,初步形成了国家级嘉善经济技术开发区、嘉兴综合保税区B区、省级嘉善通信电子高新技术产业园等重大产业平台,还先后建立了上海自贸区嘉善协作区、中德生态产业园、中荷产业园,积极承接上海高端制造业、优质服务业外溢。

  在对接上海,补位上海的同时,嘉善的发展理念、发展方式也有了深层转变,更注重招引科技含量高的项目、行业龙头企业以及隐形冠军,以“亩产论英雄”,全面构建与上海互为分工协作的现代产业体系。

  在工业上,围绕当好“上海协作区”,全面对接上海各类产业园区、海外驻沪办事机构和中介机构,持续开展驻点招商、中介招商、以商引商,已集聚形成以富通电子、格科微电子为龙头的电子信息产业,以荷兰绿色智能新能源项目、爱德曼氢能源为龙头的新能源产业,以蓝怡医药为龙头的生物医药产业。

  在服务业上,围绕当好“上海后花园”,以古镇西塘5A级景区、云澜湾温泉等3个4A级景区为依托,全力创建国家全域旅游示范区,引进西塘宋城演艺谷、梦幻嘉善等一批重大旅游产业项目,已实现上海都市旅游卡向嘉善消费延伸,近三年来接待国内外游客人数均超千万人次,其中70%的游客来自上海。

  在农业上,围绕当好“上海菜篮子”,加快推进嘉佑农业、尚品农业、易久农业等现代农业综合体项目建设,引进总投资7000万欧元的荷兰韦斯特兰绿港全产业链项目,农业产业化步伐不断加快,不断完善供沪农产品展销和物流平台。目前,供沪农产品认证面积达到5万亩,供沪农产品27万吨/年,年销售额25亿元。

  持续地创新体制机制,为嘉善争做长三角一体化“尖兵”提供了更多的可能。以“最多跑一次”改革为牵引,嘉善与青浦、吴江建立了长三角一体化政务服务联动机制,就市场主体准入等14项协作重点达成共识,探索“受办分离”“跨区通办”“证照联办”服务模式,设立“长三角一体化企业开办服务区”,实现“一次提交、一窗受理、信息共享、并行办理、快速办结”,进一扇门、办三地事。

  “嘉善实现了高质量发展和快速发展的统一。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志回顾嘉善发展经验概括称:围绕产业高质量发展的需要,推动创新;围绕改善营商环境的需要,推进改革;围绕建设锦绣家园的需要,推进生态环境治理;围绕深度融入上海大都市圈的需要,推进开放;围绕建设幸福社会的需要,改进社会治理;围绕巩固和强化持续发展基础的需要,提高政府能力。

  侯永志认为,从区域层次上看,高质量发展的核心是发展高质量的经济活动,而实现高质量一体化发展贵在协同。长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用,要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,带动整个长江经济带和华东地区发展,形成高质量发展的区域集群。“长三角高质量一体化发展的必要之举在于实现规划和政策的真正对接、合力打造一系列高端产业集群、协同推进科技创新、建立有效的利益平衡机制。”

  在上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良看来,长三角生态绿色一体化发展示范区建设,要在机制体制上探索如何从嘉善人、吴江人、青浦人成为“一体化示范区人”,探索上海人、浙江人、江苏人、安徽人如何成为“长三角人”,下好一盘棋与先手棋,算好成本账与收入账,建立好财税分享机制。同时,继续发展和强化长三角的县域经济、走廊经济、都市圈经济、新型飞地经济与毗邻区经济,各地区把自己的长板拉长,变城市个体优势为长三角共同区域优势。

  郁伟华强调,把全面融入长三角一体化发展国家战略,作为嘉善高质量发展的首位战略,必须打造一流营商环境,以“最多跑一次”改革,撬动政府相关领域的改革,增强嘉善的竞争优势。

  业内人士认为,目前一体化示范区应有四个方面的示范需求:示范最高标准的生态治理、示范紧密协同的产业创新链建设、示范统一开放的市场体系建设、示范三地共享的优质公共服务供给。

  新的探索已经开始。10月30日,青浦、吴江、嘉善联合举行了长三角生态绿色一体化发展示范区协同治水启动仪式,建立了以河长联合巡河、水质联合监测、联合执法会商、河湖联合保洁、河湖联合治理等五项机制为主体的“联合河长制”。

  一体化的本质是资源要素无障碍地自由流动和地区间全方位开放合作,因此,毫无疑问,未来,嘉善将联合青浦、吴江共同推动区域一体化发展制度创新,突破行政区划壁垒,更多地从“物理对接”走向“化学融合”,成为长三角高质量一体化真正的实践者和先行者,演绎改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地的新精彩。

(文章来源:中国经济时报)

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